Program SAPARD - Legislativa EU

NARÍZENÍ RADY (ES) c. 1268/1999

ze dne 21. cervna 1999

o podpore Spolecenství na predvstupní opatrení pro zemedelství a rozvoj venkova v kandidátských zemích strední a východní Evropy v predvstupním období

RADA EVROPSKÉ UNIE,

· s ohledem na Smlouvu o založení Evropského spolecenství, a zejména na clánek 308 této smlouvy,

· s ohledem na návrh Komise 1) ,

· s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 2) ,

· s ohledem na stanovisko Hospodárského a sociálního výboru 3) ,

· s ohledem na stanovisko Výboru regionu 4) ,

· vzhledem k tomu, že závery Evropské rady ze dne 12. a 13. prosince 1997 stanovují posílenou predvstupní strategii pro kandidátské zeme strední a východní Evropy a zvláštní predvstupní strategii pro Kypr;

· vzhledem k tomu, že závery Evropské rady stanovují, že podpora, kterou stanoví toto narízení, je prozatím poskytována deseti kandidátským zemím strední a východní Evropy;

· vzhledem k tomu, že Spolecenství rozhodlo poskytnout zvláštní podporu formou predvstupní podpory kandidátským zemím za úcelem provedení akcí na podporu nynejšího procesu hospodárských a sociálních reforem v techto zemích a akcí na prípravu a usnadnení integrace jejich hospodárství do hospodárství Spolecenství;

· vzhledem k tomu, že pomoc z podpory Spolecenství na predvstupní opatrení pro zemedelství a rozvoj venkova v kandidátských zemích strední a východní Evropy v predvstupním období a podpora Spolecenství poskytovaná podle narízení Rady 1267/1999 ze dne 21. cervna 1999, kterým se vytvárí nástroj strukturální politiky pro predvstupní období 5), mají být koordinovány v rámci narízení Rady 1266/1999 ze dne 21. cervna 1999 o koordinaci pomoci kandidátským zemím v rámci predvstupní strategie a pozmenujícím narízení (EHS) c. 3906/89 6) a mají respektovat podmínky stanovené narízením Rady (ES) c. 622/98 ze dne 16. brezna 1998 o podpore kandidátským zemím v rámci predvstupní strategie a zejména o vytvorení partnerství pro pristoupení 7) ;

· vzhledem k tomu, že bod 17 záveru Evropské rady konané v Lucemburku ve dnech 12. a 13. prosince 1997 stanoví, že financní podpora zemím, jichž se týká proces rozšírení, se bude zakládat pri pridelování podpory na zásade stejného prístupu, nezávisle na case pristoupení, zejména se zvláštní pozorností venovanou státum, které podporu nejvíce potrebují;

· vzhledem k tomu, že o predvstupní podpore Spolecenství se bude rozhodovat zejména s cílem rešit prioritní problémy spojené s dlouhodobým prizpusobením ekonomik kandidátských zemí a usnadnit zavádení acquis communautaire v techto zemích se zamerením zejména na spolecnou zemedelskou politiku (CAP);

· vzhledem k tomu, že predvstupní podpora pro zemedelství by mela sledovat priority reformované spolecné zemedelské politiky; že taková podpora má být použita v prioritních oblastech, které musí být urceny pro každou zemi, jako je zlepšování struktury pro transformaci zemedelských výrobku a výrobku z rybolovu, distribuce, kontrola kvality potravin, veterinární a fytosanitární kontrola a zakládání seskupení výrobcu; že by melo rovnež být umožneno financování projektu integrovaného rozvoje venkova podporujících místní iniciativy a agroekologická opatrení, zvyšujících efektivitu zemedelských podniku, zamerených na prizpusobení infrastruktury jakož i na opatrení, jež urychlí strukturální premenu;

· vzhledem k tomu, že podpora Spolecenství v oblasti zemedelství bude realizována formou víceletého programu vypracovaného v souladu s pokyny a zásadami operativních programu používaných v rámci Strukturálních fondu s cílem usnadnit použití platných zásad a postupu v kandidátských zemích;

· vzhledem k tomu, že v souladu s narízením Rady (ES) c. 1260/1999 ze dne 21. cervna 1999, které stanoví obecná ustanovení o Strukturálních fondech 8) , muže být jedna podpora poskytnuta na jedno opatrení z jednoho financního nástroje Spolecenství po urcitou dobu, s výhradou prípadu úcasti Evropské investicní banky (EIB), který podléhá jejím vlastním pravidlum o poskytování podpory;

· vzhledem k tomu, že fondy Spolecenství nemají nahrazovat financování dostupné v každé z kandidátských zemí a že pomoc Spolecenství predstavuje financní príspevek na uskutecnení projektu;

· vzhledem k tomu, že predvstupní podpora v oblasti zemedelství musí být poskytována formou financních príspevku a podléhat specifickým financním pravidlum stanoveným narízením Rady (ES) c. 1258/1999 ze dne 17. kvetna 1999 o financování spolecné zemedelské politiky 9) ;

· vzhledem k tomu, že pridelování zdroju kandidátským zemím stanovených rozpoctovým orgánem v preambuli tohoto narízení má plne respektovat národní blahobyt na základe hrubého domácího produktu, poctu osob cinných v zemedelství, využívané výmery zemedelské pudy a po prípade urcitých územních zvláštností;

· vzhledem k tomu, že kandidátské zeme by mely predložit své plány co nejrychleji, aby se predešlo zpoždení pri zavádení predvstupních opatrení od 1. ledna 2000;

· vzhledem k tomu, že vytvárení techto programu, jejich realizace a následné mechanismy by mely být v souladu se zvláštními pravidly pro Strukturální fondy a tudíž usnadnovat prenos acquis communautaire;

· vzhledem k tomu, že pred cerpáním prostredku ze Spolecenství je prospešné provést predbežné hodnocení s cílem dohlížet, aby program odpovídal reálným potrebám, stanovit urcitou flexibilitu v provádení intervencí Spolecenství v závislosti na relevantních informacích a prvních výsledcích opatrení a posílit monitorování a dodatecné vyhodnocení za úcelem zajištení efektivity ocekávaných dopadu;

· vzhledem k tomu, že má být ustanoven monitorovací výbor, který bude Komisi pomáhat pri sledování každého programu;

· vzhledem k tomu, že mají být prijata nezbytná rozhodnutí postupem podle cl. 50 odst. 2 narízení (ES) c. 1260/1999 a u zvláštních financních záležitostí postupem podle clánku 13 narízení (ES) c. 1258/1999;

· vzhledem k tomu, že Evropskému parlamentu, Rade, Hospodárskému a sociálnímu výboru a Výboru regionu mají být predkládány zprávy o dosaženém pokroku pri realizaci predvstupní pomoci v oblasti zemedelství;

· vzhledem k tomu, že po dobu prechodného období (od 1. ledna 1999 do 31. prosince 2001) se všechny zmínky o euru všeobecne považují za odkazy na euro jako na menovou jednotku v souladu s clánkem 2 druhou vetou narízení Rady (ES) c.974/98 ze dne 3. kvetna 1998 o zavedení eura 10) ;

· vzhledem k tomu, že realizace opatrení tohoto narízení napomuže k dosažení cílu Spolecenství; že Smlouvou nejsou k prijetí tohoto narízení stanoveny jiné pravomoci než ty, které jsou obsaženy v clánku 308,

PRIJALA TOTO NARÍZENÍ:

ODDÍL 1

CÍLE A TYPY OPATRENÍ

Clánek 1

Cíle

1. Toto narízení stanoví rámec pro podporu Spolecenství poskytovanou pro trvale udržitelný rozvoj zemedelství a venkova v predvstupním období temto kandidátským zemím: Bulharsku, Ceské republice, Estonsku, Madarsku, Lotyšsku, Litve, Polsku, Rumunsku, Slovensku a Slovinsku.

2. Podpora Spolecenství odpovídá podmínkám stanoveným v rámci partnerství pro pridružení a vztahuje se zejména na:

a. podporu realizace acquis communautaire v oblasti spolecné zemedelské politiky a s ní souvisejících politik;

b. rešení prioritních a zvláštních problému dlouhodobého prizpusobení zemedelství a venkovských oblastí v kandidátských zemích.

Clánek 2

Opatrení

V souladu s prioritami urcenými kandidátskými zememi a podle ustanovení cl. 4 odst. 3 se podpora zemedelství a rozvoje venkova vztahuje na jedno nebo více následujících opatrení, jež jsou slucitelná s príslušnou úpravou acquis communautaire:

· investice do zemedelského majetku,

· zlepšování zpracování a obchodování se zemedelskými výrobky a výrobky rybolovu,

· zlepšování struktur kontroly kvality, veterinární a fytosanitární kontroly, kvality potravin a ochrany spotrebitele,

· metody zemedelské výroby pro ochranu životního prostredí a k zachování krajiny

· rozvoj a diverzifikace hospodárských cinností zajištujících rozmanitost cinností a alternativní zdroje príjmu,

· zakládání svépomocných zemedelských organizací a poskytování pomocných služeb pri vedení zemedelských podniku,

· vytvárení seskupení výrobcu,

· obnova a rozvoj vesnic a ochrana a péce o dedictví venkova,

· meliorace a pozemkové úpravy,

· zakládání a aktualizace pozemkových katastru,

· zlepšování profesního vzdelávání,

· rozvoj a zlepšování infrastruktury na venkove,

· rízení vodního hospodárství v zemedelství,

· lesnictví, vcetne zalesnování zemedelských pozemku, investice do lesního majetku v soukromém vlastnictví lesa a transformace lesnických výrobku a obchodování s nimi,

· technická pomoc pro opatrení na než se vztahuje toto narízení, vcetne studií pro prípravu a monitoring programu, informací a zprístupnení verejnosti.

ODDÍL II

POMOC

Clánek 3

Doplnková a technická pomoc

1. Odpovídající akce na národní úrovni doplnují akce Spolecenství nebo k nim prispívají. Jsou realizovány v úzké spolupráci s Komisí, kandidátskou zemí, príslušnými orgány a úrady a ekonomickými a sociálními partnery na príslušné úrovni. Tato spolupráce zahrnuje prípravu, realizaci vcetne financování a hodnocení, monitoring a vyhodnocování dopadu opatrení.

2. V rámci technické pomoci dá Komise podnety a prijme taková opatrení, která zajistí, že opatrení Komise odpovídají prednostním cílum podle clánku 1 a jsou zdrojem další hodnoty pro národní podnety.

Clánek 4

Príprava programu

1. Opatrení pro zemedelství a trvale udržitelný rozvoj venkova podle tohoto narízení jsou predmetem plánu pripravovaného na geograficky nejvhodnejším míste. Tento plán pripravují kompetentní orgány urcené kandidátskou zemí a kandidátské zeme jej predkládají Komisi po konzultaci s kompetentními orgány a organizacemi na odpovídající úrovni.

2. Plán se vztahuje na období nejdéle sedmi let pocínaje rokem 2000, s výhradou ustanovení cl. 1 odst. 2, a zahrnuje:

· kvantitativní popis soucasné situace ukazující rozpory, nedostatky a možnosti rozvoje, hlavní výsledky predešlých cinností podniknutých s podporou Komise, použité financní prostredky a dostupné výsledky hodnocení,

· popis navrhované strategie, její kvantitativní cíle, vybrané prioritní smery rozvoje venkova a geograficky vymezenou zájmovou oblast,

· predbežné ocenení ocekávaných ekonomických, ekologických a sociálních dopadu, vcetne úcinku na zamestnanost,

· orientacní financní prehled vycíslující financování z predpokládaných národních prostredku, prostredku Spolecenství, poprípade soukromých financních zdroju a odpovídající každému z prioritních smeru vybraných v rámci plánu a zahrnující v prípade potreby i opatrení financovaná EIB a dalšími nástroji mezinárodního financování,

· orientacní financní profil pro každý rok trvání programu a pro každý zdroj prispívající na financování programu,

· poprípade informace o potrebe studií, školení nebo technické pomoci pri cinnostech spojených s prípravou, realizací nebo úpravou príslušných opatrení,

· názvy kompetentních orgánu a úradu odpovedných za provádení programu vcetne platební agentury,

· definici "konecných uživatelu prínosu", což mohou být organizace nebo verejné nebo soukromé podniky odpovedné za provádení cinností. V prípade, že byla poskytnuta podpora z verejných prostredku jinými orgány k tomu poverenými kandidátskými zememi, jsou konecnými príjemci instituce rozhodující o udelení podpory z verejných prostredku,

· popis opatrení pro realizaci plánu, a zejména rozvrhy pomoci, vcetne kritérií potrebných pro hodnocení pravidel souteže,

· ustanovení zajištující správné provádení programu vcetne jeho monitorování a vyhodnocování a definice kvantifikovaných indikátoru pro vyhodnocování a rovnež kontrolní a sankcní opatrení,

· výsledky konzultací a opatrení prijatých pro úcast kompetentních orgánu a organizací a príslušných partneru z ekonomické a sociální oblasti a z oblasti péce o životní prostredí.

3. Ve svých plánech kandidátské zeme dbají na to, aby mela prednost opatrení zamerená na zlepšení fungování trhu, zlepšování norem kvality a hygieny a opatrení vytvárející nová pracovní místa ve venkovských oblastech podle ustanovení o ochrane životního prostredí.

4. Pokud není s kandidátskou zemí ujednáno jinak, je tento plán predložen nejpozdeji do šesti mesícu od nabytí úcinnosti tohoto narízení.

5. Na základe plánu predloženého každou z kandidátských zemí Komise schválí Program pro rozvoj zemedelství a venkova podle cl. 50 odst. 2 narízení (ES) c. 1260/1999 do šesti mesícu od predložení plánu a za podmínky, že jsou k dispozici všechny nutné informace. Komise zhodnotí zejména navrhovaný plán a posoudí, zda je slucitelný s tímto narízením.

6. Program muže být v prípade potreby revidován a doplnován, a to v dusledku:

· sociálne ekonomického vývoje, nových relevantních informací a výsledku realizace príslušných akcí, vcetne výsledku monitoringu a vyhodnocení a potreby upravit financní cástky podpory, které jsou k dispozici,

· opatrení prijatých v rámci partnerství pro pristoupení a národního programu prejímání acquis communautaire,

· prerozdelení zdroju podle ustanovení clánku 15.

Clánek 5

Predbežné hodnocení, monitoring a vyhodnocení

1. Pro posouzení efektivity opatrení zahrnutých do programu bude poskytovaná podpora predmetem predbežného hodnocení, v polovine programu, prubežného monitorování a dodatecné vyhodnocení s cílem podat hodnocení výsledku a dopadu opatrení vzhledem k definovaným cílum.

2. Komise a kandidátská zeme monitorují provádení programu. Toto monitorování je provádeno vzájemne dohodnutými postupy.

Monitorování je provádeno s ohledem na zvláštní, predem dohodnuté a stanovené fyzikální ukazatele, ukazatele životního prostredí a financní ukazatele.

Kandidátské zeme predkládají Komisi nejpozdeji do konce šestého mesíce následujícího roku výrocní zprávu o plnení programu, která obsahuje alespon informace podle clánku 37 narízení (ES) c. 1260/1999.

3. Pro každý program rozvoje venkova je ustaven monitorovací výbor podle ustanovení clánku 35 narízení (ES) c. 1260/1999.

Clánek 6

Slucitelnost

Opatrení podporovaná Spolecenstvím jsou v souladu se závazky prijatými v rámci partnerství pro pristoupení a slucitelná se zásadami národních programu pro prijímání acquis communautaire.

Opatrení financovaná podle tohoto narízení jsou v souladu s ustanoveními evropských smluv, vcetne provádecích ustanovení k temto smlouvám týkajících se státní podpory.

Opatrení financovaná podle tohoto narízení musí být v souladu s cíli spolecné zemedelské politiky, a to zejména pokud jde o spolecné organizace trhu a strukturální opatrení Spolecenství. Opatrení nesmejí zpusobit narušení trhu.

ODDÍL III

Financní ustanovení

Clánek 7

Zdroje

1. Podle tohoto narízení je pomoc Spolecenství poskytována pro období od roku 2000 do roku 2006. Rocní prídely jsou schvalovány rozpoctovým orgánem v rámci príslušného financního výhledu.

2. Financní príspevek Spolecenství na provádení programu rozvoje venkova je poskytován formou záloh, spolufinancování a financování podle zásad v clánku 30 narízení (ES) c. 1260/1999.

Platby v rámci financní podpory mohou mít podobu záloh na realizaci programu a plateb provádených na základe vyúctování výdaju.

3. Pridelování financních prostredku každé z kandidátských zemí na predvstupní pomoc v rámci tohoto nástroje financování se zakládá na techto objektivních kritériích:

· obyvatelstvo pracující v zemedelství,

· zemedelská plocha,

· hrubý domácí produkt (HDP) na hlavu v kupní síle,

· specifická územní situace.

4. V období uvedeném v cl. 4 odst. 2 mohou být až 2 % rocne pridelovaných financních prostredku urceny na financování opatrení z iniciativy Komise na predbežné studie, výmenné návštevy expertu, hodnocení a kontrolní cinnost.

Clánek 8

Výše príspevku Spolecenství

1. Príspevek Spolecenství muže cinit až 75 % z celkových uvažovaných výdaju z verejných prostredku.

Na opatrení uvedená v cl. 2 poslední odrážce a cl. 7 odst. 4 muže cinit príspevek Spolecenství k financování opatrení až 100 % uvažovaných nákladu.

2. Na investice, které prinášejí výnosy, objem podpory z verejných prostredku ciní nejvýše 50 % z celkových uvažovaných nákladu; z nich príspevek Spolecenství ciní nejvýše 75 %. V žádném prípade nesmí príspevek Spolecenství prekrocit limity pro cástky pomoci a kumulované cástky stanovené pro státní podporu.

Financní pomoc a platby jsou uvádeny v euro.

Clánek 9

Financní kontrola

1. Financní podpora je udelována podle zásad uvedených v narízení (ES) c. 1258/1999.

Komise zahrne výdaje stanovené tímto narízením v souladu s platným Financním narízením do obecného rozpoctu Evropských Spolecenství na základe financního memoranda navrženého Komisí v soucinnosti s kandidátskou zemí.

2. Postupem podle clánku 12 Komise stanoví metody rízení programu, ustanovení pro monitoring a kontrolu jeho provádení, systém pro prevenci a kontrolu nedostatku a postupy pro navrácení neoprávnene vyplacených cástek. Tato opatrení budou prijata jako nezbytná podmínka schválení programu ve smyslu ustanovení cl. 4 odst. 5.

3. Aniž jsou dotceny kontroly provádené kandidátskými zememi, Komise a Úcetní dvur mohou provádet prostrednictvím vlastních nebo rádne poverených pracovníku technické a financní kontroly na míste, vcetne kontrol namátkove zvolených prípadu a záverecných auditu.

Clánek 10

Snížení, pozastavení a zrušení pomoci

1. Pokud nedojde k realizaci urcitého opatrení tak, aby bylo zduvodneno pridelení jakékoli cásti financních prostredku na toto opatrení, provede Komise odpovídající prezkoumání spisu, a zejména požádá kandidátskou zemi nebo jí urcené orgány, aby opatrení realizovaly a v urcené lhute podaly svoje pripomínky.

2. Po tomto prezkoumání muže Komise snížit nebo pozastavit pomoc poskytnutou na dotcené opatrení, pokud prezkoumání potvrdí nejakou závadu nebo významnou zmenu, které mají dopad na charakter nebo podmínky realizace opatrení a k nimž nebyl získán souhlas Komise.

3. Každá cástka jako preplatek se postoupí Komisi. Nepostoupené cástky podléhají úrokum z dlužné cástky v souladu s ustanoveními Financního narízení.

Clánek 11

Komise pridelí dostupné prostredky kandidátským zemím pro realizaci ustanovení cl. 7 odst. 2. Do trí mesícu od prijetí tohoto narízení Komise sdelí každé kandidátské zemi své rozhodnutí o orientacní výši pridelovaných financních prostredku na sedmileté období.

ODDÍL IV

PROVÁDECÍ USTANOVENÍ

Clánek 12

1. Komise prijme pravidla provádení tohoto narízení postupem podle cl. 50 odst. 2 narízení (ES) c. 1260/1999.

2. Komise prijme podrobná financní pravidla postupem stanoveným v clánku 13 narízení (ES) c. 1258/1999. Pravidla zahrnují zejména príslušná ustanovení zajištující dodržování rozpoctové disciplíny.

ODDÍL V

OSTATNÍ USTANOVENÍ

Clánek 13

Podávání zpráv

Komise predkládá Evropskému parlamentu, Rade, Hospodárskému a sociálnímu výboru a Výboru regionu výrocní zprávu o podpore Spolecenství poskytované podle tohoto narízení.

V techto zprávách Komise zejména predstaví pokrok v dosažení cílu stanovených clánkem 1.

ODDÍL VI

ZÁVERECNÁ USTANOVENÍ

Clánek 14

Informace a zprístupnení verejnosti

1. Programy podle cl. 4 odst. 5 jsou v kandidátských zemích náležite zprístupnovány verejnosti.

2. Zprístupnení verejnosti zahrnuje zejména:

· informování potenciálních uživatelu prínosu a profesních organizací o poskytování pomoci,

· informování verejnosti o úloze Spolecenství v poskytované podpore.

Uvažované návrhy a opatrení prijatá k tomuto úcelu jsou sdelována Komisi.

Clánek 15

Se vstupem do Evropské unie príslušná zeme ztrácí nárok na podporu v rámci tohoto narízení. Zdroje uvolnené vstupem kandidátské zeme do Evropské unie jsou prerozdeleny ostatním kandidátským zemím uvedeným v cl.1 odst. 1. Prerozdelení vychází z potreb kandidátských zemí a z jejich schopností prijmout pomoc a z kritériích stanovených v cl. 7 odst. 3.

Rada na návrh Komise kvalifikovanou vetšinou rozhodne o všeobecných zásadách pro toto prerozdelení.

Ve smyslu rozhodnutí podle druhého pododstavce Komise rozhodne o prerozdelení prostredku, jež jsou k dispozici, mezi další kandidátské zeme, postupem podle cl. 12 odst.1.

Clánek 16

Nabytí úcinnosti

Toto narízení nabývá úcinnosti tretí den po vyhlášení v Úredním vestníku Evropských spolecenství.

Toto narízení je použitelné od 1. ledna 2000. Toto narízení je závazné v celém rozsahu a prímo použitelné ve všech clenských státech.

V Lucemburku, dne 21. cervna 1999.

Za Radu Predseda

G. VERHEUGEN

------------------------------------

1. Úr. vest. c. C 175, 9. 6. 1975, s. 7 a Úr. vest. c. C 27, 2. 2. 1999, s. 7.

2. Stanovisko predložené 6. kvetna 1999 (dosud nepublikováno v Úredním vestníku).

3. Úr. vest. c. C 101, 12. 4. 1999.

4. Úr. vest. c. C 93, 6.4. 1999.

5. Viz s. 73 tohoto Úredního vestníku.

6. Viz s. 68 tohoto Úredního vestníku.

7. Úr. vest. c. L 58, 20. 3. 1998, s. 3.

8. Viz s. 1 tohoto Úredního vestníku.

9. Úr. vest. c. L 160, 26. 6. 1999, s. 103.

10. Úr. vest. c. L 139, 11. 5. 1998, s. 1.