Reakce MZe na Monitorovací zprávu Evropské komise

Monitorovací zprávu musíme chápat jako zprávu vyhotovenou k určitému datu. Současný stav připravenosti kapitoly č.7 - zemědělství doznal výrazného posunu, zejména v oblasti legislativy. Zpráva nepřinesla žádná překvapující zjištění.

V monitorovací zprávě bylo hodnoceno jako:

vážná výhrada

Modernizace a kontroly hygienických standardů

Tuto výhradu jednoznačně odmítáme, neboť je vyvozena pouze ze spekulativních úvah. Není možné, aby půl roku před vstupem do Evropské unie byly naše potravinářské podniky předem podezírány z toho, že do doby vstupu požadované podmínky nesplní.

Legislativa je v plném rozsahu transponovaná, schválení závodů proběhne na základě novely veterinárního zákona 131/2003 Sb., a příslušných prováděcích vyhlášek do konce tohoto roku. Kontrola potravinářských závodů probíhá průběžně. Potravinářské závody, které nedosáhnou souladu s požadavky legislativy EU svoji činnost ukončí ne ke dni vstupu, ale již k 1. 1. 2004, tak jak to ukládá novela vet. zákona č.131/2003, což je 4 měsíce před vstupem ČR do EU. Proto může SVS ČR dát záruky, že ke dni vstupu nebude v ČR působit žádný potravinářský podnik, který by nebyl v souladu s příslušnými komoditními vyhláškami k novele veterinárního zákona, které představují plně harmonizovanou legislativu EU pro tuto oblast.

mírné výhrady

K připravenosti Platební agentury, IACS

Do konce roku dojde ke sloučení dvou doposud připravovaných platebních agentur, a to ihned jak to bude legislativně umožněno (nutná úprava zákona č. 256/2000 Sb., o SZIF a 252/1997 Sb., o zemědělství). Projednávání tisku č. 350 proběhlo v rámci 22. schůze PS PČR (třetí čtení). Konečné manuály pro postup platební agentury budou hotovy nejpozději do konce roku 2003, v závislosti na finální podobě programových dokumentů a prováděcích předpisech pro Režim jednotné platby na plochu (SAPS), resp. dalším změnám SZP.

Zahájení akreditace bude k 1. 1. 2004 (do 31. 12. 2003 dodání podkladů potřebných k akreditaci). Dne 31. 3. 2004 dojde k předání informačního systému PA splňujícího podmínky akreditace dle legislativy ČR a EU. Cílový stav Platební agentury je cca 650 zaměstnanců (z toho cca 300 na centrále a 350 v regionech).

Příprava obchodních mechanismů - struktur administrace a kontroly

V současné době byla uzavřena rámcová dohoda o spolupráci, kdy celní správa bude odpovědná za provádění kontrol, jak na místě, tak i laboratorní rozbory odebraných vzorků dle nařízení EU.

Cukr - dopracování dalších mechanismů jako jsou společné organizace trhu pro cukr, smlouvy mezi profesními organizacemi a opatření pro obchod se třetími zeměmi

Česká vnitrostátní legislativa potřebná k úplné administraci společné organizace trhu s cukrem bude mít podobu tzv. euronařízení vlády na cukr, jehož návrh je již v současnosti připraven, přičemž toto euronařízení vlády nabude v souladu s výsledky vyjednávání v EU účinnosti 1. července 2004 (tedy od počátku hospodářského roku 2004/2005). Zmíněné euronařízení vlády bude předloženo vládě do 31. ledna 2004.

Víno - je třeba přijmout nový zákon o víně. Registr vinic je jen částečně přizpůsoben acquis. Implementace kontrolních opatření při prodeji vína (zejména potřebná dokumentace) musí být předmětem patřičné pozornosti.

Nový zákon o víně byl schválen vládou a v současné době je předáván Poslanecké sněmovně. Registr vinic podle nového zákona je zcela přizpůsoben acquis. Nový, ale i současný, zákon a prováděcí předpisy zcela zabezpečují kontrolní opatření při prodeji vína. Kontrola výroby a prodeje vína je řešena zákonem č. 146/2002 S., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci (SZPI). Souhlasíme s názorem, že je třeba u SZPI zvýšit kontrolu v oblasti prodeje vína.

Hovězí maso - je třeba dopracovat legislativu k označování a posílit oblast cenových hlášení a kontrol při klasifikaci jatečných těl. Vepřové maso - chybí právní základ pro kontrolu klasifikace jatečných těl. Příslušné administrativní struktury jsou připraveny, s výjimkou označování.

Pokud se týče označování masa (hovězí, vepřové, jiné maso, drůbež, vejce) je tato problematika právně ošetřena prováděcí vyhláškou č. 326/2001 Sb., k zákonu č. 110/1997 Sb., v platném znění, která byla novelizována vyhláškou č. 264/2003 Sb.. Požadavky na označování masa jsou zcela kompatibilní s legislativou Evropských společenství v této oblasti. Pokud se týče právního základu pro kontrolu klasifikace jatečně upravených těl jatečných zvířat (skot, prasata, ovce a kozy) pak byl tento dán zákonem č. 306/2000 Sb., kterým byl novelizován zákon č. 110/1997 Sb., kde se v § 4a) a § 16 zákona stanoví základní požadavky na provádění klasifikace a na státní dozor nad klasifikací jatečných těl. Další podrobnosti jsou uvedeny v prováděcích vyhláškách k tomuto zákonu, a sice vyhlášce č. 112/2001 Sb. a vyhlášce č. 354/2001 Sb..

Mléko - systém mléčných kvót dát do souladu s acquis.

V současné době po dohodě s legislativním a právním odborem MZe a ve spolupráci se SZIF připravujeme v oblasti tržní organizace s mlékem a mléčnými výrobky návrh tzv. euronařízení vlády, které by mělo zahrnovat problematiku celého tohoto sektoru včetně systému mléčných kvót ve smyslu implementace legislativy EU do právních předpisů ČR.

BSE a vedlejší produkty - je třeba zrychlit plnou implementaci předpisů, zejména plný zákaz zkrmování.

Úplný zákaz zkrmování zpracovaných živočišných proteinů (tzv. masokostních mouček) hospodářským zvířatům chovaným za účelem produkce potravin je uveden ve vyhlášce MZe č.284/2003 Sb., a nabyl účinnosti dnem 1. 11. 2003.

Veterinární kontroly na vnitřním trhu - musí být dopracováno. Administrativní struktury v této oblasti je třeba posílit. Česká republika se nepřipojila k systému ANIMO.

Technicky je ČR připravena se k systému ANIMO připojit, nicméně pokud není členským státem, nemůže tento systém plně využít. Mohou být odesílány údaje do členských států, ale údaje z členských států přicházet nemohou. V září roku 2002 SVS ČR požádala EK o připojení ČR do systému ANIMO, současně s dopisem zaslala všechny potřebné údaje. Odpověď očekáváme.

Právní úprava pro financování veterinárních prohlídek a kontrol byla předložena ze strany SVS ČR tak, aby byla v souladu s příslušnou směrnicí EU; v rámci vnějšího připomínkového řízení MZe tento návrh s ohledem na dopad na podnikatelskou sféru zmírnilo. Takto transformovaná legislativa je zakotvena ve vyhlášce č. 374/2003 Sb., publikované dne 30.10.2003.

Transpozice týkající se dovozu ze třetích zemí a pravidla pro dovozy nebyly ještě zapracovány.

Veškerá acquis communautaire, která je pokryta veterinárním zákonem a příslušnými prováděcími vyhláškami byla transponována. Zbývajících 12 vyhlášek má ve Sbírce zákonů již svá čísla, která jsou od 272/2003 Sb., do 383/2003 Sb. Tyto vyhlášky budou rozeslány ze Sbírky v nejbližších dnech. Tím je transponována veškerá legislativa týkající se dovozů ze třetích zemí (včetně živých zvířat a produktů živočišného původu).

Společná opatření - ve velké šíři zbývá transponovat. Systém kontroly reziduí není plně účinný.

Ta část systému kontroly reziduí, která je prováděna v gesci SVS je v souladu s požadavky legislativy EU. Do konce roku budou zavedeny i metody, které z důvodu vysoké finanční náročnosti nebyly dosud zavedeny. Potřebná technika byla pořízena, od začátku příštího roku bude možno vyšetřovat i na přítomnost derivátu nitrofuranu apod.

Welfare zvířat - zbývá k transpozici a je třeba zrychlit úsilí, aby byla zajištěna včasná implementace a posílení.

Transpozice bude provedena novelou zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů. Tato novela je nyní projednávána v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. V říjnu 2003 proběhlo druhé čtení novely. Předpokládá se, že by novela mohla nabýt účinnosti 1.3.2003, nejpozději však dnem vstupu ČR do EU.

Rychlost projednávání novely a přesné datum nabytí její účinnosti ovšem závisí na Parlamentu České republiky.

Zootechnické záležitosti - je třeba transponovat a implementovat acquis.

Zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon) nabyl platnosti roku 2000 a účinnosti dne 1.1.2001. Pouze chybí předat tabulky shody pro tuto oblast.

Transpozice acquis v oblasti identifikace a registrace zvířat je dokončena - dne 28.8.2003 vyšla ve Sbírce zákonů novela plemenářského zákona č. 282/2003 Sb., která nabývá účinnosti dne 1.1.2004. Byla novelizována ta část zákona, která se právě týká systému identifikace a registrace zvířat. Tabulky shody k identifikaci a registraci zvířat byly již odeslány.

Centrální počítačová databáze skotu je již plně funkční - novelou plemenářského zákona dojde k vylepšení celého systému označování a evidence zvířat - bude např. přísnější distribuce ušních známek, více softwarových kontrol uvnitř databáze, orgány dozoru budou provádět více kontrol a budou mít možnost udělovat přísnější sankce atd. Věrohodnost dat bude ale dále záviset na disciplinovanosti a pečlivosti chovatelů, kteří mají za povinnost údaje předávat pověřené osobě (ÚE).

Výživa zvířat - je ještě třeba dokončit prostřednictvím zákona o krmivech.

Úplná harmonizace předpisů EU pro oblast výživy zvířat bude dokončena po nabytí účinnosti novely zákona o krmivech (schválen Poslaneckou sněmovnou ve třetím čtení dne 4.11.2003) a následnou novelou Vyhlášky č. 451/2000 Sb., kterou se provádí zákon o krmivech. Předpokládaný termín nabytí účinnosti této vyhlášky a tím i dokončení harmonizace je únor 2004.

Ryby - je třeba posílit počet pracovníků pro administraci FIFG v regionech.

Souhlasíme s nutností posílit regionální pracoviště tak, aby byla zajištěna administrace strukturálního fondu FIFG.

Fytosanitární otázky - je třeba ještě přijmout zákon o rostlinolékařské péči (o škodlivých organismech a prostředcích na ochranu rostlin) a přijmout i prováděcí vyhlášku.

ČR transponovala a implementovala klíčové principy příslušného acquis s dostatečným předstihem, a to novelami stávajícího zákona o rostlinolékařské péči (147/1996) v novelách 409/2000 a 314/2001. Návrh nového zákona "pouze" harmonizuje některé detaily a převádí do českého práva ty režimy, které jsou plně aplikovatelné jen při plném členství v EU. V tomto směru ČR splnila závazek o implementaci s větším než půlročním předstihem a je na tom v této oblasti lépe než většina nových členských zemí.

Kladně hodnoceno

Celé velké spektrum všech zemědělských a návazných činností spadajících do nejnáročnější hospodářské kapitoly zemědělství je připraveno a umožňuje implementaci Společné zemědělské politiky. V rozsáhlém měřítku je připravena legislativa a administrativní struktury a opatření pro rozvoj venkova. Projevila se dobrá zkušenost s programem SAPARD. V širokém rozsahu je implementována legislativa z oblasti veřejného zdraví. Jak je patné z odpovědí na výtky uvedené v Monitorovací zprávě Evropské komise velká část těchto výtek již neplatí a další část bude odstraněna k uvedeným termínům, většinou k 31. 3. 2004 případně ke dni vstupu. Přestože Monitorovací zpráva již nevypovídá o současné připravenosti českého zemědělství, oceňujeme zlepšení komunikace mezi Českou republikou a Evropskou komisí (rezort Ministerstva zemědělství - DG Agri a DG sanco).

Martin Severa, mluvčí MZe