Evropská integrace č. 15/2000

30.06.2001 | MZe ČR

EVROPSKÁ INTEGRACE

OVOCNÁŘSTVÍ - VINOHRADNICTVÍ - ZELINÁŘSTVÍ - BRAMBORÁŘSTVÍ

OKRASNÉ ZAHRADNICTVÍ - VČELAŘSTVÍ - HEDVÁBNICTVÍ

ČERSTVÉ A ZPRACOVANÉ VÝROBKY - VINAŘSTVÍ

ODBYTOVÉ ORGANIZACE VÝROBCŮ A JEJICH SDRUŽENÍ V ZEMĚDĚLSTVÍ

Ročník : 4 Číslo : 15 17.11.2000

Průvodce k

NAŘÍZENÍ ES č. 2200 / 96 :

ČERSTVÉ OVOCE A ZELENINA

· ORGANIZACE VÝROBCŮ ·

An Bord Glas

RADA PRO ROZVOJ ZAHRADNICTVÍ

PŘEDMLUVA

An Bord Glas a Ministerstvo zemědělství a výživy připravily tohoto průvodce, který uvádí hlavní opatření týkající se organizací výrobců obsažená v Nařízení EU pro čerstvé ovoce a zeleninu č. 2200/96. Chtěl bych An Bord Glas i svoje vlastní ministerstvo za tuto iniciativu a zveřejnění průvodce pochválit.

Za rok 1996 byla zahradnická produkce v Irsku oceněna na přibližně 230 milionů liber. Je to tedy významný obor, který zaměstnává 14 % celkové pracovní síly v zemědělství. Poslední roky byly svědky významných událostí ve všech sektorech. Způsob jakým jsou zajišťovány výrobní vstupy, jak je s produkcí nakládáno, jak je distribuována a prodávána, se dramaticky mění. Výrobci budou muset na tyto změny reagovat, aby mohli využít výhod vyplývajících z nové situace. Organizace výrobců budou v tomto scénáři hrát zásadní roli. Nový EU režim v sektoru ovoce a zeleniny bude organizacím výrobců pomáhat při plnění jejich nových úkolů.

Tento průvodce poskytuje jednoduchý ale podrobný návod k citovanému nařízení a k tomu, jak jej mohou nové, ale i již existující organizace výrobců využívat ke svému prospěchu.

Mým upřímným přáním je být svědkem zásadního porozumění pro tento nový režim, který bude prospěšný pro další rozvoj zahradnického oboru.

S úctou,

________________________

Noel Davern TD

Náměstek ministra pro zemědělství a výživu

Irská republika

Poznámka : Tento překlad je ukázkou přístupu Ministerstva zemědělství a výživy Irska k popularizaci právních předpisů ES týkajících se odbytových organizací výrobců v sektoru ovoce a zeleniny. Původní publikace je urče-na pro zahradnickou praxi Irska. Publikace je staršího data a proto neobsahuje některé pozdější změny.

ORGANIZACE VÝROBCŮ

ČERSTVÉ OVOCE A ZELENINA: NAŘÍZENÍ (ES) č. 2200/96

Po zavedení reformy sektoru na základě Nařízení (ES) č. 2200/96 by se měly odbytové možnosti pěstitelů v Irsku a zbytku EU výrazně zlepšit. Cílem je rozdělovat úspory rozpočtu EU, získané snížením přímých intervencí, prostřednictvím organizací výrobců (OV) a umož-nit jejich členům, aby se více zaměřovali na tržní trendy. Podle nového Nařízení budou mít OV významnější roli a budou oprávněné k příjmu a využití prostředků EU. Ceny i povolený objem produkce, který může být stažen z trhu, se snižují. Reforma nabízí irským pěstitelům vynikající příležitost, jak se dostat k prostředkům EU, zlepšit své odbytové aktivity a dosáhnout v budoucnu efektivnějšího konkurenčního postavení.

Tento průvodce popisuje části Nařízení, které se týkají OV a to v následujícím členění:

SEKCE 1 Uznávání organizací výrobců

SEKCE 2 Operační fondy

SEKCE 3 Operační programy a akční plány

Nařízení (ES) č. 2200/96 je nový předpis. Informace uváděné v tomto průvodci mohou být předmětem pozdějších změn v souvislosti s pozdějšími změnami tohoto klíčového právního předpisu.

SEKCE 1

UZNÁVÁNÍ ORGANIZACÍ VÝROBCŮ

Jednou z hlavních výhod uznání je to, že uznané OV mohou předkládat operační programy, které umožňují částečné financování činností OV ze zdrojů EU - viz sekci 3 s dalšími podrobnostmi.

OBECNÉ POSTUPY PŘI UZNÁVÁNÍ

OV uznané na základě starého Nařízení (EHS) č. 1035/72 (v této příručce označované jako stávající OV) si zachovají své právo specializovat se na určité plodiny, na které bylo původní uznání uděleno, do 31.12.1996. Nadále budou pro ně platit mírnější kritéria, co do minimálního počtu členů a ročních tržeb, než na OV registrované na základě Nařízení (ES) č. 2200/96 (zde dále označované jako nové OV). Stále budou mít nárok na komunitární intervence, pokud produkují a jsou uznány pro výrobu těch produktů, které jsou způsobilé k intervencím EU. Mohou rovněž využívat komunitárních příspěvků do operačního fondu, mohou používat tento operační fond na financování operačního programu a/nebo akčního plánu a část operačního fondu mohou využívat k doplňkovému financování stahování nadbytečného ovoce a zeleniny z trhu.

Pro OV zaměřující se na výrobu ořechů a hub platí stejná kritéria jako pro tzv. stávající OV a v tomto průvodci jsou rovněž tyto OV stejným způsobem citovány.

Stávající OV musí požádat o uznání podle Nařízení 2200/96, aby byly nadále způsobilé k financování z fondů EU. Stávající OV, které usoudí, že budou potřebovat déle než dva roky (počítáno od 21.11.1996) k získání plného uznání na základě nového předpisu, musí předložit akční plán - další podrobnosti najdete v sekci 3.

Nové OV, které chtějí být uznány jako způsobilé k financování z fondů EU, musí splnit kritéria, předepsaná Nařízením (ES) č. 2200/96 a požádat o uznání Ministerstvo zemědělství a výživy.

ČLENSTVÍ VE VÍCE NEŽ JEDNÉ OV

Pěstitelé mohou patřit současně do více než jedné OV; pěstitel by například mohl patřit do nové ovocnářské OV a do nové zelinářské OV. Navíc je možné, že pěstitel bude patřit do jedné či více stávajících OV a do nové OV, pokud vstoupil do stávajících OV předtím, než se stal členem nové OV. Pěstitel ale nemůže být členem více než jedné OV pro stejný produkt. Neexistuje žádné omezení, co do procentního podílu tržby, který představuje příspěvek individuálního člena OV. Na úřadech členských států se nicméně požaduje, aby přijaly opatření, která zabrání zneužívání mocenské pozice ze strany jednoho či více členů k prosazení se ve vedení OV.

NEPRODUCENTI

Členy OV mohou být i neproducenti, ale řízení OV by mělo být v rukou skutečných pěstitelů. Ti členové, kteří nevyrábějí předmětný výrobek, nesmí těžit z operačního programu a jejich produkce se nesmí započítat do splnění kritéria na minimální obrat, předepsaný jako podmínka pro uznání OV nebo jako podmínka pro dosažení úrovně způsobilosti k financování.

Nařízení 2200/96 vyhlašuje následující obecná kritéria pro uznání OV:

STÁVAJÍCÍ OV

OV musí být tvořena minimálně 5 členy a mít minimální objem prodané produkce v hodnotě 0,25 mil. ECU (1,2 ECU = 1 irská libra - přibližně).

Prodaná produkce se zde definuje jako celková produkce členů OV té plodiny, pro kterou byla předmětná OV uznána.

NOVÉ OV

OV musí být tvořena 5 až 14 členy a mít minimální roční tržby v hodnotě 1 milion ECU.

nebo

OV musí mít minimálně 15 členů a mít minimální roční tržby 0,5 mil. ECU.

VŠECHNY OV

musí být s to doložit, že dokáží efektivně pracovat a podporovat své členy ve využívání eko-logicky příznivých kultivačních praktik, včetně technické pomoci dle potřeby. Priority musí zahrnovat pořízení technických prostředků ke skladování, balení a odbytu produkce.

Pro získání uznání na základě Nařízení (ES) č. 2200/96 je podmínkou, že OV je právnic-ká osoba, která vyrábí jednu z následujících kategorií produktů:

i. Ovoce a zeleninu

ii. Ovoce

iii. Zeleninu

iv. Výrobky určené ke zpracování

v. Citrusové plody

vi. Ořechy

vii. Houby

ZÁKLADNÍ CÍLE A REGULOVÁNÍ OV

OV musí mezi své cíle zahrnout tyto:

1. Plánovanou výrobu, regulovanou v případě potřeby podle poptávky.

2. Koncentraci nabídky a umísťování výrobků členů na trhu.

3. Snižování výrobních nákladů a stabilizaci výrobních cen.

4. Výrobní techniky a praktiky zpracování odpadu, které chrání kvalitu vody, půdy a krajiny a/nebo podporují biodiversitu.

Stanovy musí na členech OV požadovat, aby:

1. Uplatňovali pravidla přijatá OV.

2. Prodávali svou veškerou produkci prostřednictvím OV, kromě výjimek, uvedených v násle- dujím odstavci.

3. Patřili jen do jedné OV. V případě stávající OV jsou její členové povinni prodávat přes tuto OV svou veškerou produkci vymezeného rozsahu produktů, na které bylo uděleno uznání specializovaného zaměření. V případě nových OV se požaduje, aby členové prodávali veškerou svou uznanou produkci přes OV, s výjimkou případů, kdy je jejich OV opravňuje k jinému postupu, jmenovitě:

· Mohou prodat maximálně 25 % své celkové produkce vymezených produktů, pokud jsou členy ovocnářské a zelinářské OV a maximálně 20 % své celkové produkce vyme-zených produktů, pokud jsou členy některé z dalších šesti kategorií OV výše citova-ných, a to přímo spotřebitelům k jejich osobní spotřebě.

· Mohou prodat sami nebo prostřednictvím jiné OV, která byla k tomu účelu jmenována jejich vlastní OV, takové množství produktů, které je s ohledem na objemy prodávané prostřednictvím jejich vlastní OV zanedbatelné.

· Mohou prodávat prostřednictvím jiné OV, která byla k tomu jmenována jejích vlastní OV, produkty, které jejich vlastní organizace normálně neprodává.

4. Poskytovat statistické údaje požadované ze strany OV.

5. Splnit finanční závazek, předepsaný stanovami pro založení operačního fondu (o tom pojednává sekce 2).

Stanovy OV musí obsahovat:

· Postupy pro přijímání a vyhlašování pravidel.

· Záruku, že členové mohou OV a její rozhodnutí kontrolovat.

· Správné zásady účetnictví a rozpočetnictví.

· Předepsání finančních příspěvků členů.

· Členská pravidla.

· Sankce za porušení stanov.

Je třeba poznamenat, že stávající OV se může stát na základě rozhodnutí členstva novou OV. Ze seznamu způsobilých produktů, pro které je stávající OV uznána, je možné pěstované produkty vypouštět při záměru přeměnit se na novou OV, ale není možné do tohoto seznamu další produkty přidávat.

OV může mít formu obchodní společnosti nebo společnosti s ručením omezeným, pokud byla založena pěstiteli jako legálně ustavená organizace a pokud je jimi řízena.

Kromě toho mohou být vytvářeny sdružení OV, které pak mohou spravovat operační fond a rozvíjet operační programy podle pokynů členských OV.

ČASOVÝ PLÁN

Žádost o uznání je možné podat kdykoliv. Ovšem stávající OV, které o uznání žádají na základě Nařízení 2200/96 a které jsou s to splnit kritéria způsobilosti, mohou pokračovat ve své činnosti podle stávajících principů až do 20.11.1998. Budou nadále oprávněny k příjmu intervencí v tomto časovém úseku a mohou žádat o financování operačních programů v souladu s podmínkami takových žádostí, které jsou rozvedeny v sekci 3. Prodloužení citovaného období na pět roků bude podmíněno předložením akčního plánu Ministerstvu zemědělství a výživy (sekce 3). OV přitom musí prokázat, že zřídily operační fond (viz sekci 2) a zavázat se k dokončení akčního plánu do 20.11.2001.

Rozhodnutí k žádosti o uznání na základě Nařízení 2200/96, bude-li tato žádost podána správným způsobem, tj. včetně požadovaných doprovodných dokumentů, bude přijato do třech měsíců a Ministerstvo zemědělství a výživy je oznámí OV. Po aktu uznání bude nezbytné podávat vždy do 31. ledna Ministerstvu zemědělství a výživy výroční zprávu.

ČLENSTVÍ OV

Minimální délka členství je v případě pěstitelů jeden rok a rezignace musí být OV předána písemně, nejpozději do 31. května, aby mohla nabýt účinnosti od 1. ledna následujícího roku, pokud by výpovědní lhůta byla kratší, než požadovaná příslušnou OV v jejích pravidlech a předpisech. Některé OV požadují, aby členství trvalo po celou životnost operačního programu. Jestliže v kterémkoliv stadiu poklesne počet členů pod předepsané minimum, musí OV o tom neprodleně informovat Ministerstvo zemědělství a výživy. Jakmile byl předložen operační plán, nesmí se žádný člen zříci svých závazků vyplývajících z daného programu po celou dobu životnosti tohoto programu (i když už členem nebude), s výjimkou případů, kdy k tomu OV udělila souhlas.

Tržba se stanovuje na základě průměru za tříleté období, aby tak OV měla maximální možnost dosáhnout požadované výše.

DALŠÍ PRODUKTY

OV může nakládat i s dalšími produkty kromě těch, na které bylo uděleno oficiální uznání, ale z jejich odbytu pocházející tržby nesmí započítat do kritérií pro uznání. Započítat se tedy mohou jen roční tržby členů OV z prodeje plodin, na které získala OV úřední uznání. Tržby generované jinými aktivitami, než je výroba a prodej uznaných plodin, pěstovaných členy OV, nesmí překročit tržby generované prodejem skutečně uznaných plodin členů, jinými slovy musí tvořit méně než 50 % celkové tržby. Tržba generovaná veškerými aktivitami, kromě výroby a prodeje zemědělských produktů, na které se nevztahuje předpis o ovoci a zelenině (např. tedy obilovin, brambor, chmele, hospodářských zvířat atd.) musí být započítána do 100 %. Tržba generovaná prodejem uznaných plodin, nakoupených od nečlenů, se bude počítat do 100 %, ale nikoliv do 50 %.

Příjem generovaný z prodeje produkce OV, která jmenovala jinou OV pro nakládání s ní, nemůže být považován za součást tržby jmenované OV, ani nemůže být započítán do plnění kritéria minimální tržby, předepsané k uznání (i když může být započítán do takového kritéria na straně jmenující OV).

SEKCE 2

OPERAČNÍ FONDY

OPERAČNÍ FOND

OV, která si chce zabezpečit finanční podporu EU, musí založit zvláštní bankovní účet, označovaný jako operační fond, který bude mezi auditovanými účty OV zvlášť identifikovatelný. Citované účty musí rovněž vykazovat odlišně tržby od nečlenů a tržby z titulu nezpůsobilých aktivit.

Zdroj příspěvků do operačního fondu určuje OV, ale výše takových příspěvků by měla být založena na hodnotě nebo objemu tržeb za produkty, na které je uděleno úřední uznání.

Příspěvek nemusí být stejný u všech výrobků a pro všechny členy. Výše členských příspěvků by měla být určována stanovami, ovšem rozdíly v platbách a požitcích musí být ve shodě s celkovými cíli OV.

Velikost operačního fondu stanovuje OV, a to na základě očekávané výše prostředků získaných cestou členských příspěvků. Pro velikost fondu neplatí žádné omezení, ale strop existuje pro finanční podporu od EU.

FUNKCE OPERAČNÍHO FONDU

Operační fond slouží k následujícím účelům:

· K financování operačního programu, schváleného Ministerstvem zemědělství a výživy (viz sekci 3).

· K plnému nebo částečnému financování akčního plánu, předloženého OV kvůli získání plného uznání (viz sekce 1 a 3).

· K financování stahování z trhu těch výrobků, na které se nevyplácejí přímé kompenzace EU a k financování doplatků za stažené výrobky, na které se vyplácí přímé kompenzace EU, při platnosti určitých limitů.

STROP EU

Výše citovaný strop EU zaručuje, že žádná jednotlivá OV nemůže obdržet více než 4 % (od roku 1999 pak 4,5 %) hodnoty své tržby z prodeje příslušných produktů za rok. Tento limit nicméně podléhá podmínce, že celkové výdaje EU nebudou tvořit více jak 2 % (od roku 1999 pak více jak 2,5 %) celkových tržeb všech OV.

ZÁLOHOVÉ PLATBY

OV může požádat o zálohové platby na plánované výdaje k 1. lednu, dubnu, červenci a říjnu, tj. za předmětné čtvrtletí (nikoliv ale na tu část operačního programu, která má být použita na stahování výrobků z trhu). Zálohové platby nesmí překročit 2 % (od roku 1999 pak 2,5 %) tržeb minus eventuální částka, kterou OV počítá vynaložit na stahování z trhu financované OV. Záloha ve výši 2 % je garantované minimum za podmínky, že výše oprávněných výdajů je dostatečná, protože příspěvek EU nesmí tvořit více jak 50 % oprávněných výdajů ( s tím, že zbývajících 50 % je zcela financováno z operačního fondu OV). Když jsou koncem roku známy údaje o celkových výdajích OV, vypočte se závěrečná platba a mohou být zvažovány i platby navíc.

Přitom musí být uložena jistota rovnající se 110 % zálohované částky. V průběhu roku pak může být proti předložení příslušné dokumentace uvolněno až 80 % této jistoty.

Není-li zálohová platba požadována, bude příspěvek poskytnut formou jediné platby po vypočtení konečného stropu.

VÝŠE FINANCOVÁNÍ

Výše finanční pomoci vychází z tržby členů za běžný rok, příspěvků do fondu a výdajů z tohoto fondu na operační program a stahování z trhu. Tyto informace musí být předloženy s návrhem operačního programu vždy do 15. září, a to za rok, který začíná příštím 1. lednem. Čísla o tržbě by měla být do 31. ledna následujícího roku (tj. roku, v němž je program realizován) aktualizována. OV sdělí odhadovanou výši finanční pomoci do 15. prosince. Tato částka může být následně upravena, až budou k dispozici přesnější čísla daná aktualizací ze strany OV (v mezidobí musí OV sama rozhodovat, zda bude moci nebo bude muset vynaložit více než 2 % (od roku 1999 více než 2,5 %), která jsou garantována. Je mimořádně důležité, aby požadované výkazy byly předloženy k požadovanému datu.

OV by měla do 31. ledna roku, následujícího pro uzavření jednotlivých ročních etap programu, oznámit Ministerstvu zemědělství a výživy výši celkových výdajů za předchozí rok, podložených následující dokumentací:

· Hodnota prodané produkce uznaných výrobků.

· Hodnota produkce v členění podle jednotlivých výrobků.

· Výše finančního příspěvku, který jednotliví členové vložili do operačního fondu.

· Výše skutečných nákladů, vynaložených na operační program.

· Výše skutečných nákladů (včetně jejich podílu na celkových prostředcích), vynaložených na stahování výrobků z trhu a údaje o kompenzacích a/nebo doplatcích, vyplacených členům.

ZÁVĚREČNÉ PLATBY

Závěrečné platby, budou-li přicházet v úvahu, budou provedeny po 1. dubnu následujícího roku, až Komise seznámí členské státy s konečnou situací.

PŘEVODY

Operační fond se může převádět z jednoho roku na další. Pomoc EU je ovšem založena na výdajích, nikoliv na velikosti fondu.

DALŠÍ PODROBNOSTI

S žádostí o další informace k žádostem o finanční pomoc se laskavě obracejte na:

Divizi zahradnictví, Ministerstvo zemědělství a výživy, Agriculture House, Kildare Street, DUBLIN 2.

SEKCE 3

OPERAČNÍ PROGRAMY A AKČNÍ PLÁNY

OPERAČNÍ PROGRAM

Operační program je plán, který připravuje OV s cílem zlepšit svou výkonnost v oblasti odbytu, kvality výrobků a ekologické problematiky. Každá OV, která byla uznána podle Nařízení (EHS) č. 1035/72 a každá OV, která již byla uznána podle Nařízení (ES) č. 2200/96, může předložit operační program. Pouze pro přechodný rok platí, že OV, které požádaly o uznání podle Nařízení (ES) č. 2200/96 jsou rovněž způsobilé k předkládání programů.

Operační program musí OV připravit, v případě potřeby, s pomocí obchodního sdružení nebo externích poradců.

ČASOVÝ PLÁN

Operační programy je třeba předložit Ministerstvu zemědělství a výživy do 15. září, pokud mají být zahájeny k 1. lednu příštího roku. Příslušné formuláře se získají na ministerstvu. Rozhodnutí o přijetí bude oznámeno do třech měsíců po podání, nebo nejpozději do 15. prosince.

KLÍČOVÉ PRVKY

Předložený operační program musí dokládat, že:

· bude prokazatelně zabezpečovat rozvoj ekologicky příznivých technik, uplatňovaných členy OV ve výrobě a nakládání s odpadními materiály a/nebo že bude podporovat biodiversitu,

· zaručuje finanční zabezpečení technických a lidských zdrojů, potřebných pro dodržování shody s rostlinolékařskými standardy a pravidly a s maximálně povolenými limity reziduí.

DALŠÍ PRVKY

Program by měl dále přinášet několik dalších možností a cílů:

· Posilování koncentrace nabídky a umísťování výrobků členů na trhu.

· Zajištění plánování výroby podle poptávky, zejména v kvalitě a kvantitě.

· Snižování výrobních nákladů a stabilizování výrobních cen.

· Zvyšování obchodní hodnoty výrobků.

· Rozvoj produkce založené na metodách organického zemědělství.

· Rozvoj integrované produkce nebo rozvoj dalších forem ekologicky přijatelné výroby.

· Důraz na cílené zaměření na spotřebitele.

· Snižování odběrů.

NEKOMUNITÁRNÍ INTERVENCE

Nekomunitární intervence nejsou součástí operačního programu, ale OV by přece jen měla ve svém návrhu uvést odhad procentuálního podílu operačního fondu, který bude použit na tyto účely. Výdaje OV na stahování z trhu musí být započítány do 4 % stropu, citovaného v sekci 2.

INVESTIČNÍ PROJEKTY

Investiční projekty mohou být v rámci programu financovány, pokud může být prokázáno, že operační program sleduje jeden nebo více cílů režimu. Investiční projekt by měl být realizován v rámci hospodářství některého z členů, pokud tento člen je výrobce, a měl by být užitečný pro celkové cíle organizace výrobců a pro další kritéria citovaná v sekci 2.

AKTIVITY NEZPŮSOBILÉ PRO ČERPÁNÍ PODPORY

Podpora EU se nevztahuje na následující aktivity :

· Administrativní nebo provozní náklady, kromě nákladů na realizaci operačního programu.

· Výdaje na ovoce a zeleninu vyrobené členy OV mimo území EU.

· Příplatky k příjmu nebo k cenám.

· Propagační kampaně na značkové produkty jednotlivých členů.

· Iniciativy, které by narušily soutěž v jiných obchodních aktivitách, uskutečňovaných ze strany OV. Iniciativy, které slouží ku prospěchu jiných aktivit, prováděných ze strany OV, budou financovány v poměru k využitelnosti ze strany sektorů nebo produktů, pro které byla daná OV uznána.

PŘÍLOHY K OPERAČNÍMU PROGRAMU

Formulář žádosti o schválení operačního programu je doprovázen dvěma písemnými závazky, které prohlašují, že:

· OV bude dodržovat Nařízení (ES) č. 2200/96 a prováděcí předpisy pro operační fondy a operační programy,

· OV nepřijme přímo nebo nepřímo dvojí, tj. EU a národní finanční pomoc pro operační fond.

Žádost o schválení operačního fondu musí obsahovat:

· důkaz, že operační fond byl založen jako zvláštní bankovní účet dané OV ve členském státě, v němž je sídlo vedení této OV,

· odhad výše operačního fondu pro následující rok. Bude se vycházet z odhadu prodeje výrobků v nadcházejícím roce, skutečných výdajů v roce běžném a odhadovaného množství produkce v nadcházejícím roce. Dále musí být přiložen separátní odhad výdajů na stahování výrobků z trhu v příštím roce, které budou financovány z operačního fondu.

TRVÁNÍ PROGRAMU

Musí být uvedena doba platnosti programu, který bude trvat minimálně tři a maximálně pět let (s podmínkou přechodného období 1997/8, zmíněného výše). Programy se realizují v ročních etapách (v etapách kalendářních roků) a potřebná dokumentace musí být proto předkládána každý rok. Když je program v podstatě stejný, je možné se odvolat na dokumentaci za předchozí rok a každoročně pak jen aktualizovat finanční údaje.

VÝKAZNICTVÍ

Požaduje se zpráva o pokroku, podávaná formou výroční zprávy, která bude přinášet podrobné údaje o výdajích ve srovnání s operačním programem. Tato zpráva musí být předložena spolu s žádostmi o finanční příspěvky nebo s žádostí o konečný zůstatek ( do 31. ledna následujícího roku). Je nezbytné, aby byla zpráva předložena opravdu k tomuto konečnému termínu, protože má sloužit EU ke stanovení celkových stropů finančních příspěvků.

Závěrečná zpráva bude předložena v posledním roce realizace operačního programu (místo výroční zprávy) a bude doprovázena vyhodnocením programu, které vypracují speciální poradci. Závěrečná zpráva musí doložit dosažení cílů operačního programu a doporučit případnou modifikaci programů budoucích.

ZMĚNY V OPERAČNÍCH PROGRAMECH

V omezeném rozsahu lze v operačních programech provádět změny, a to takto :

· Jestliže bude OV potřebovat změnit program v následujících letech, nebo jestliže bude schopna, z důvodů, které nemohly být předvídány, realizovat jen část programu, bude moci požádat o změnu předložením žádosti Ministerstvu zemědělství a výživy, a to do 15. září k záměrům, které mají být realizovány po 1. lednu příštího roku. Rozhodnutí bude OV sděleno do 15. prosince.

· Schválené výdaje na operační program mohou být překročeny až do 20 % v průběhu roku, a to u kterékoliv činnosti, nicméně s podmínkou, že celková odhadovaná částka operačního fondu nebude překročena.

· Realizace operačních programů může pokračovat i v případě, že hrozí překročení odhadovaných nákladů operačního programu o více jak 5 %, avšak jen tehdy, byla-li podána žádost o změnu. Rozhodnutí bude OV sděleno do 15. prosince.

· V situaci, kdy sice OV požádala o změnu programu, ale přesto je nadále neschopna z toho či onoho důvodu program dokončit, bude rozhodnutí přijato, až budou zváženy všechny okolnosti této situace.

MONITOROVÁNÍ PROGRAMŮ

Povinností Ministerstva zemědělství a výživy je provádět namátkové kontroly a tím sledovat pokrok v realizaci programů, s cílem zaručit plnění jejich technických a finančních náležitostí a ověřovat správnost předkládané doprovodné dokumentace.

SANKCE

Sankce se ukládají v případech, kdy:

· je zjištěno, že celková hodnota prodané produkce je nižší, než bylo proklamováno a použito pro výpočet míry financování,

· operační fond byl shromážděn nebo využíván neoprávněným způsobem,

· realizace operačního programu neprobíhá v souladu s podmínkami jeho schválení.

Sankce se sestávají z různých kombinací vratek a úrokových poplatků plus odmítnutí financování na dobu jednoho roku v případě falešných deklarací.

AKČNÍ PLÁNY

OV, které byly uznány na základě Nařízení (EHS) č. 1035/72 a které usoudí, že budou potřebovat více než dva roky ( a maximálně pět let) od daného data do dosažení plného uznání na základě Nařízení (ES) č. 2200/96, musí předložit Ministerstvu zemědělství a výživy akční plán. Akční plán, který bude projednáván stejným způsobem jako operační program, by měl v rámci svých cílů obsahovat následující:

· Akce ke splnění minimálních kritérií, co do počtu členů a hodnoty tržeb.

· Doložení, že dokáže své aktivity organizovat náležitým a efektivním způsobem.

· Zprostředkování technické pomoci členům v rámci využívání ekologicky příznivých pěstitelských postupů.

· Zajišťování a poskytování členům technických prostředků ke skladování, balení a odbytu jejich produktů.

· Zajištění řádného komerčního a rozpočtového řízení svých aktivit.

Akční plán může být financován z operačního fondu a může být realizován ve stejné době jako operační program.

- - -

S žádostmi o další informace k této záležitosti a ke všem s tím souvisejícím postupům se laskavě obracejte na:

Divize zahradnictví, Ministerstvo zemědělství a výživy, Agriculture House, Kildare Street, Dublin 2.

K tomuto průvodci se formou přílohy 1 přikládá informační seznam způsobilých akcí a informační seznam nezpůsobilých akcí. Tyto seznamy slouží jen jako návod a nejsou součástí ustanovení příslušné legislativy a nejsou rovněž vyčerpávající. Občas mohou podléhat změnám.

Březen 1998.

Poznámka:

Toto je jen informační průvodce a není jeho posláním poskytovat právní výklad legislativy EU. Záruce jeho správnosti byla sice věnována veškerá péče, ale Bord Glas nemůže být činěna odpovědnou za eventuální nepřesnosti nebo nekompletnost informací.

PŘÍLOHA 1

A. INFORMAČNÍ SEZNAM ZPŮSOBILÝCH AKCÍ

(1) Investice výrobního charakteru (např. zavlažování, klučení, roubování, ochrana před mrazem, krupobitím, deštěm atd., počítačové vybavení). Pro zařízení z druhé ruky to platí jen ve výjimečných případech.

(2) Další investice (např. sklady, přeprava, chladicí zařízení, zařízení pro kontrolu jakosti, manipulace a likvidace odpadu a obalů, kompostování). Pro zařízení z druhé ruky to platí jen ve výjimečných případech.

(3) Pronájem jako alternativa ke koupi, pokud je ekonomicky odůvodněný (např. nízké nájemní náklady) a s tím, že náklady uváděné pod B(1) budou z nákladu na nájem vyloučeny.

(4) Leasing; maximální oprávněná částka nesmí překročit čistou obchodní hodnotu zboží (z toho se vylučují náklady spojené s uzavřením leasingové smlouvy, jako jsou daně, úroky, náklady na pojištění atd.). Leasingové (nájemní) náklady jsou způsobilé jen po dobu trvání operačního programu, i když leasingová smlouva platí déle.

(5) Rozložení hodnoty investice na celou dobu trvání operačního programu (nebo na jeho zbývající část, jestliže investice nebyla pořízena hned zpočátku programu).

(6) Všeobecná prodejní podpora a/nebo podpora kolektivních značek/nálepek; když reklamní text obsahuje geografický odkaz, musí mít tento odkaz jen sekundární význam z pohledu hlavní výpovědi a nesmí být vyhrazen jen pro předmětnou OV.

(7) Různé služby: (např. vyhlašování specifikací a kontrola shody; analýza vody, půdy, reziduí a odpadních vod; prověrky shody s normami; vypracovávání a distribuce dokumentace; kontroly reziduí; fytosanitární kontrola a analýzy; tržní průzkum; spotřebitelské testy).

(8) Zakládání odbytových kanceláří; ovšem ústřední kanceláře mohou být financovány jen v případě, že jsou zařazeny do akčních plánů.

B. INFORMAČNÍ SEZNAM NEZPŮSOBILÝCH AKCÍ

(1) Administrativní náklady, provozní nebo řídicí náklady (mzdy, pojištění nebo interní pojistné fondy, náklady na energii, vodu, palivo, údržbu, náhradní díly, na řízení nebo konzultace k operačním programům), i když tyto náklady vyplývají z realizace operačních programů (např. mzda řidiče nákladního automobilu, financovaného jako investice v rámci operačního programu, je z komunitárního financování vyloučena). Podobné typy výdajů mohou být ale takto financovány, jestliže se jedná o akce typu “služby”, což znamená prakticky jen tento typ výdajů (například mzda inspektorů kvality jako výdaj v rámci akce na zvýšení jakosti) (položka A 7 výše).

(2) Přímé výrobní náklady (náklady na osivo, semenáče, insekticidy nebo integrovaný boj proti škůdcům, hnojiva, obaly, náklady na sběr nebo interní přepravu atd.), včetně vícenákladů vzniklých při realizaci operačního programu (např. další pracovní síla, náklady související s organickým zemědělstvím nebo s integrovanou výrobou atd.).

(3) Bankovní poplatky, poplatky za otevření a správu bankovního účtu, poplatky za bankovní záruky, náklady na experty využívané při přípravě nebo realizaci operačního programu.

(4) Splátky (zejména ve formě ročních splátek) úvěrů, které byly přijaty na akce prováděné zcela nebo zčásti před zahájením operačního programu.

(5) Ztráty výdělků (například v důsledku restrukturalizace nebo klučení).

(6) Investice prováděné na konci operačního programu, s použitím prostředků předchozích let operačního programu.

(7) Pořizování nezastavěné půdy, s výjimkou případů, kdy jde o přímou souvislost se způsobilou investicí.

(8) “Odměny za účast” pro výrobce, kteří se zúčastnili výcvikových kurzů a školení.

___________________________________________________________________________

Evropská integrace - Ovocnářství, vinohradnictví, zelinářství, bramborářství, okrasné zahradnictví, včelařství, hedvábnictví, čerstvé a zpracované výrobky, vinařství. Odbytové organizace výrobců a jejich sdružení v zemědělství. - Informační oběžník

Vydává: Pracovní skupina pro ovoce, zeleninu, okrasné rostliny a brambory a Pracovní skupina pro víno, Odbor evropské integrace, MZe ČR, Těšnov 17, 117 05 Praha 1

Redakce : Ing. Jaroslav Zíka, tel. 02/21812933, fax 02/21812958, e-mail zika@mze.cz

Doc. Ing. Jiří Hodis, CSc., tel. 02/21812170, fax 02/21812958 (víno)

Ing. Renata Kocianová, tel. 02/21812278, fax 02/21812958, e-mail kocianova@mze.cz