ASZ ČR představila návrh zásad dotačních pravidel od roku 2001 d

30.03.2000 | Agris

Asociace soukromého zemedelství CR predstavila návrh zásad dotacních pravidel od roku 2001 do vstupu CR do EU

ASZ CR plní svuj dríve formulovaný slib a predkládá široké odborné verejnosti následující návrh zásad dotacních pravidel od roku 2001 do okamžiku vstupu CR do EU.Návrh je plne v souladu se zásadami EU,zejména se smernicí EU c.1257/1999 . Ambicí tohoto materiálu je stát se základem pro efektivní a cílevedomou diskusi na odborné i politické rovine tak,aby nové dotacní principy vešly v platnost od 1.ledna roku 2001.

Tento návrh dotacní politiky si klade za cíl formovat zemedelství pomocí vhodne zvolených a nastavených financních pobídek.Úkolem tohoto systému je poskytovat dostatecnou nabídku vhodných programu pro nalezení realizacního prostoru pro každého vzdelaného a moderne uvažujícího zemedelce.

I. Cíl: Cílem nových zásad dotacních pravidel a nové struktury financování zemedelství a venkova pred vstupem do EU je moderní zemedelství,jehož hlavními rysy jsou:

1. Individuální vlastnictví a rízení zemedelských podniku rodinného typu

2. Silná a stabilní pozice techto podniku na trhu,posílená jejich kooperací a sdružováním

3. Trvale udržitelné,multifunkcní,celoplošné zemedelství,šetrné k životnímu prostredí:

a) zemedelství s efektivní a celoplošnou produkcí soukromého i verejného zboží(tradicní komodity,ochrana životního prostredí,údržba krajiny a venkovského prostoru)

b) dustojné sociální a ekonomické postavení zemedelce

c) vyváženost ekonomického a ekologického aspektu zemedelské výroby

d) struktura zemedelské výroby musí reálne odpovídat vztahu mezi poptávkou a nabídkou soukromého i verejného zboží (trh soukromých statku s minimalizací zásahu státu,trh verejných statku s patricnou pobídkou a s dostatecnou poptávkou ze strany státu.)

4. Produkce kvalitních a ekologicky šetrne vyrobených potravin s deklarovatelným

puvodem,za primerenou cenu

5. Zdravý a ekonomicky silný venkov

6. Podnikatelské prostredí,umožnující rozvoj schopných zemedelských podnikatelu

7. Vzdelaný,moderne hospodarící zemedelec

II. Prekážky bránící dosažení cílového stavu

Ad I.1) individuální vlastnictví a rízení zemedelských podniku:

· zemedelská politika konzervující soucasný stav,udržované neefektivní podniky

· nefungující trh s pudou,špatný prístup k nájmum státní pudy

· silná lobby právnických osob

· nepríznivé danové zákony a legislativa

Ad I.2) silná a stabilní pozice techto podniku na trhu,posílená jejich kooperací:

· kapitálová slabost zemedelských subjektu,nedostupnost financních prostredku

· narušené mezilidské vztahy

· neexistence racionální státní podpory

· nevhodná privatizace zpracovatelského prumyslu

Ad I.3) trvale udržitelné ,multifunkcní,celoplošné zemedelství,šetrné k životnímu prostredí:

a) nedostatek informací,podnikatelských zkušeností,socialistické návyky

· absence vlastního kapitálu,vysoká zadluženost

· nevhodné a zastaralé technologie

· prezamestnanost,sociální bariéry

· špatná dostupnost úveru pro malé a strední podniky

· nedostatecná a nemotivující poptávka státu po verejném zboží

· predsudky proti mimoprodukcním ( enviromentálním ) službám

b) slabé postavení na trhu,nevymahatelnost práva

· atomizovaná prvovýroba,vliv obchodních retezcu

c) nekonzistentní zásahy do trhu se zemedelskými komoditami

- slabé zastoupení zemedelcu ve státních institucích,

· dotacní pravidla konzervující stávající výrobní strukturu

Ad I.4) produkce kvalitních a ekologicky šetrne vyrobených potravin s deklarovatelným puvodem,za primerenou cenu:

· nevyspelost trhu

· nepripravenost producentu, zpracovatelu i spotrebitelu,

· nízká koupeschopnost spotrebitelu

Ad I.5) zdravý a ekonomicky silný venkov:

· nedostatek pracovních príležitostí na venkove

· pretrvávající socializace venkova,prerušená tradice

· nevyhovující infrastruktura venkova

· nedokoncená restrukturalizace zemedelství

Ad I.6) podnikatelské prostredí,umožnující rozvoj schopným zemedelským podnikatelum:

· nefunkcní a zkorumpovaný státní systém

· nevymahatelnost práva a smluvních vztahu

· nízká úroven právního vedomí

· nejasná zemedelská politika

Ad I.7) vzdelaný,moderne hospodarící zemedelec:

· školský systém nevychovává kvalifikovaného,všestranného zemedelského podnikatele

· nefungující poradenský systém

· nevhodné smerování zemedelského výzkumu

III. Obecná charakteristika dotací a financních podpor

Dotace musí být: - pruhledné

jednoduché

návazné

dlouhodobé

vcasné

úcelné

IV. Hlavní toky financních zdroju pro zemedelství pred vstupem do EU

A. Dotacní prostredky ( EU 1257/99 )

B. Regulace trhu (Zemedelský intervencní fond)

C. PGRLF

A.Dotacní prostredky

Pravidla pro poskytování dotací musí v maximální míre akceptovat narízení EU

c. 1257/99

Navrhujeme sloucit soucasné smerování penez pres vládní narízení o podpore mimoprodukcních funcí na jedné strane a pres dotacní pravidla na strane druhé do jednoho penežního toku podle jednech dlouhodobých pravidel se silou zákona schváleného parlamentem (Zákon o podpurných programech).Dotacní tituly by tak byly nemenné nekolik let (do vstupu do EU),konkrétní výše prostredku by pak vždy byla projednávána v rámci státního rozpoctu. V pravomoci ministerstva ci vlády by mely být pouze nutné operativní zásahy reagující na akutní problémy ,a to v predem daném, jasne definovaném rámci.

Cíl: - zlepšení struktury zemedelských hospodárství i zemedelství jako celku

· zavádení nových šetrných technologií

· podpora nepotravinárských výrob

· diverzifikace cinností v zemedelství

· posílení sociálních struktur venkova

· rozvoj zamestnanosti a životních podmínek

· ochrana životního prostredí

Legislativní zakotvení - zákon s platností od 1.1.2001

Okruhy podpor :

Navrhované okruhy podpor jsou plne v souladu se smernicí EU c.1257/1999:

1.Podpora investic - investice nezvyšující výrobu,snižující nákladovost,alokující výrobu,zvyšující jakost výrobku,- zlepšující dopady výroby na životní prostredí,-diverzifikace zemedelských výrob

2.Podpora mladých ( nových ) farem -

-vek do 40 let, farmár zahajuje poprvé cinnost farmy,

3.Predcasný odchod do duchodu

Projekty predání farmy mladému farmári zatím nepovažujeme za prioritní

4.Výcvik a školení

Príprava farmáru na nové orientace výroby v rámci dotovaných programu.Nedílná soucást každého státem dotovaného restruktualizacního projektu.

5.Podpora méne príznivých oblastí -( LFA )

Cílem je vyrovnání oblastí s prírodne horšími podmínkami a oblastí s prikázanými režimy hospodarení.

Podmínkou pro príjem financních prostredku z titulu LFA je splnení urcitého zpusobu (vetšinou extenzivního) hospodarení.

Kritéria pro zarazení pozemku do LFA:

a) nadmorská výška

b) stupen svahovitosti

c) prikázané režimy ( CHKO )

d) specifikované mikroregiony - srážkové deficity,poddolované pudy

Kriteria musí být jasne definována, nepatrí mezi ne cena pudy v katastru.

6. Podpora šetrného zemedelství (agroenviromentální podpora - AEP)

· podpora programu podle narízení EU 2078/92

· dlouhodobost minimálne 5 let

· extenzifikacní a ochranné projekty bez omezení výrobní oblasti s prísným dodržováním a kontrolou stanovených podmínek

7. Podpora zpracování a odbytu zemedelské produkce

· odbytová a zpracovatelská sdružení a skladovací prostory ve vlastnictví prvovýrobcu

· podmínka 60% obratu vlastních výrobku

· podnecování nových odbytišt

8. Podpora zalesnování a zakládání plantáží rychlerostoucích drevin

- rozvoj ekologických ,ekonomických a krajinotvorných funkcí lesních porostu (narízení EU 2158/92 )

· nevztahuje se na pestování plantáží vánocních stromku

9.Podpora diverzifikace výroby zemedelských podnikatelu,zachování kulturního a architektonického dedictví venkova

- pozemkové úpravy

· služby pro venkov

· diverzifikace zemedelských cinností s cílem zajistit alternativní príjmy

· rozvoj infrastruktury venkova

· stimulace turismu a remesel

· financní poradenství

· obnovitelné zdroje

V tomto okruhu je prostor pro príjem financních podpor i z jiných resortu než Mze.

Formy poskytování podpor:

U všech okruhu krome okruhu c.5 a neinvesticních programu z okruhu c.6 navrhujeme prostredky poskytovat formou grantu,to znamená na základe predložení projektu a splnení predem jasne daných podmínek vypsaných státem.

U programu z okruhu c.5 (LFA) a neinvesticních programu z okruhu c.6 (AEP) navrhujeme prostredky poskytovat jako prímé platby na stanovenou jednotku dle typu programu (napr.VDJ,hektar atd.).Technicky by se melo jednat o systém zálohových plateb a následných doplatku po splnení daných kriterií.

Rozhodnutí a kontrola :

Rozhodnutí o priznání podpory a kontrolu provádí státní úredník na základe predem jasne definovaných definovaných kritérií.

Casová platnost programu - minimálne 5 let od vyhlášení daného programu

B. Regulace trhu ( Zemedelská intervencní agentura-ZIF)

Regulace trhu v nezbytne nutné minimální míre je duležitou soucástí podnikatelského prostredí v EU.ZIF je nástrojem pro realizaci této regulace.Bez jasné definice jeho úlohy a kompetencí nemuže rádne fungovat ani výše navržený dotacní systém.

ZIF by mel mít kompetence pouze v regulaci trhu a nikoliv v dotacní politice.Mel by mít pouze výkonný charakter ,tzn. mel by pouze realizovat regulacní opatrení (kompenzacní platby,intervencní nákupy) schválená k tomu urcenými odpovednými orgány.