Neoficiální překlad hodnotící zprávy EU v kapitole zemědělství

(z 9.10. 2002)

Posun od minulé hodnotící zprávy

Ve srovnání s loňsku "Hodnotící zprávou" učinila Česká republika další kroky v zemědělské politice, obzvláště v přípravě administrativní struktury, která je bezpodmínečně nutná pro zavedení Všeobecné zemědělské politiky (CAP) a transpozici ve fytosanitární oblasti.

Zemědělství ČR v roce 2001 představovalo 4,2 % HDP, v roce 2000 to bylo 4,3 %. Zaměstnanost v zemědělství dosáhla 4,6 % z celkové zaměstnanosti.

V roce 2001 značně vzrostl celkový zemědělský obchod mezi ČR a EU, zřetelně díky dvounulové dohodě, která liberalizuje vzájemný zemědělský obchod. Zemědělské výrobky dovezené do EU z ČR vzrostly o 11 % až na 548 milionů Euro. Export z unie vzrostl o 12 % na 1,215 milionu Euro. Obchodní bilance ve prospěch EU činila 667 milionů ve srovnání s 589 miliony Euro v roce 2000. Do Unie bylo převážně dováženo víno a ocet, olejnatá semena, mléčné výrobky a přebytky z potravinářského průmyslu. Přebytky z potravinářského průmyslu, ovoce, ořechy a ovocné a zeleninové přípravky byly hlavními exportními artikly z EU.

Podle zákona o Státním rozpočtu na rok 2002 činil rozpočet kapitoly zemědělství přibližně 0,42 miliardy Euro, což představuje asi 1,8 % státního rozpočtu. Podpory v zemědělství představovaly 0,22 miliardy Euro, zatímco podpory v lesnictví byly 25 milionů Euro. Vodní hospodářství obdrželo dotace ve výši 14 milionů Euro. Zavedení Národního programu si vyžádalo 23 milionů Euro. Mimoto částka 94,5 milionu byla vyměřena pro Státní zemědělský intervenční fond (SZIF) - 93 % z této částky se použije na regulaci trhu se zemědělskými komoditami.

Ministerstvo zemědělství předběžně koncem roku 2001 odhadlo, že již 97,9 % restituované zemědělské půdy bylo vydáno původním vlastníkům.

Horizontální sporné otázky - témata

S ohledem na přípravu Evropského zemědělského podpůrného a záručního fondu (EAGGF), (rozhodnutí bylo přijato v květnu 2002), se rozdělila zodpovědnost za administraci CAPu mezi dvě platební instituce. Jsou jimi SZIF a nedávno akreditovaná agentura SAPARD. SZIF bude zodpovědný za intervence na trhu, exportní náhrady, importní a exportní licence, administrativní a produkční kvóty a za výběr poplatků z produkce cukru. Agentura SAPARD bude odpovědná za strukturální programy a přímé platby. Tímto rozhodnutím se změnil předchozí záměr mít pouze jednu platební agenturu pro všechny účely CAPu.

Agentura SAPARD začala přijímat projekty od žadatelů k 15. dubnu 2002. SZIF byl personálně posílen o 20 nových zaměstnanců. Agentura SAPARD je založena na plně elektronické platformě.

V červenci 2002 byl Nezávislý informační systém trhu (IMIS), spravován Výzkumným ústavem zemědělské ekonomiky (VÚZE), převeden pod kompetenci SZIF.

Během minulých let pokračovaly přípravné práce na zavedení Integrovaného administrativního a kontrolního systém (IACS). Identifikace skotu je povinná od roku 2001 a předpis vztahující se na identifikaci a registraci prasat, ovcí a koz vstoupil v platnost v dubnu 2002. Přípravy na plně funkční IACS, jsou činěny dobře a v předstihu. Letecké snímky z roku 1998-2001 pokrývají celé dostupné území ČR. Česká republika zvolila metodu fyzických bloků k vystavení svého územního identifikačního systému parcel - pozemků - (land parcel indentification systém), tj. jednotky parcel jsou vymezeny trvalými hranicemi jakými jsou cesty, řeky, lesy apod. Digitalizace těchto jednotek - bloků - byla ukončena. Registrace speciálních kultur byla uzavřena v červnu 2002. Skupina IACS byla v loňském roce na MZe posílena o pět zaměstnanců.

V oblasti obchodních mechanismů byl ustanoven krizový štáb, který se zabývá přípravou příslušných odborných variant - plánů, které mohou nastat po přijetí do EU ( licenční systém, exportní refundace, bezpečnostní a kontrolní obchodní mechanismy ve vztahu k třetím zemím). V oblasti politiky kvality vstoupil zákon o ochraně značení původu a zeměpisného označení v platnost v dubnu 2002 s cílem ustanovit nezbytnou strukturu dohledu nad touto oblastí spravovanou ČZPI, která by prováděla potřebné kontroly.

V oblasti organického zemědělství ministerstvo zemědělství připravilo a obecně projednalo Kódy správné zemědělské praxe.

Ve věci zemědělské sítě účetní evidence - farm accountancy data network (FADN) byl současný systém, který je částečně v souladu s acquis, v minulých letech rozšířen o další hospodářství.

Dvě nová pododdělení byla zavedena na ministerstvu zemědělství během ledna 2002. První z nich má na starosti sektor agropotravinářství a dohlíží na enviromentální problematiku, Druhý je zaměřen na oblast vinařství.

Organizování společného trhu

SZIF pokračuje v rozšiřování svého působení v oblasti rostlinných komodit. Pokud jde o cukr, několik řádů a vládních pravidel bylo zavedeno do existujícího režimu kvót.

V problematice speciálních plodin - (u chmele) podnikla ČR několik kroků prostřednictvím pilotní registrace obchodních kontraktů s chmelem, které mají harmonizovat českou legislativu s acquis v této komoditě. Česká republika pokračuje v harmonizaci svých standardů ovoce a zeleniny se zavedenými standardy EU. Nový zákon o ČZPI byl přijat v dubnu 2002 s cílem převzít acquis, která se týká kontroly kvality, která je v působnosti ČZPI. V odvětví vína vstoupil v platnost v březnu 2002 nový zákon o vinohradnictví a vinařství.

Pokud se týče živočišné produkce, v lednu 2002 byla ustanovena Klasifikační agentura pro jatečná zvířata, která zpeněžuje jatečně opracované kusy na základě všeobecné systému klasifikace JOTu (SEUROP).

Venkovský rozvoj a lesnictví

Práce na Horizontálním programu rozvoje venkova (HRDP) pokračuje po několik let, zahrnuje mezi jinými i zemědělsko-ekologické opatření - measures. V dubnu 2002 začalo strategické enviromentální hodnocení a předběžné hodnocení HRDP. Agentura SAPARD, která bude zodpovědná za strukturální programy po našem vstupu, obdržela akreditaci v dubnu 2002 (viz sekce A.b. - vztahy mezi EU a ČR).

Veterinární a fytosanitární problematika včetně bezpečnosti potravin

Obecně řečeno, malý legislativní pokrok byl učiněn ve veterinární oblasti v průběhu loňského roku ve věci všeobecných opatření, welfare zvířat, veterinárních kontrol, kontrol nákaz a zdraví zvířat a kontrol zpracování odpadu živočišného původu. Avšak další pokrok byl učiněn v systému identifikace zvířat - sekundární legislativa týkající se identifikace a registrace prasat, ovcí a koz nabyla platnosti v dubnu 2002. Česká státní správa se podílela na počítačovém propojení veterinárních orgánů AMINO, která je zatím dobrovolná od července 2002. Děje se tak proto, abychom byli připraveni na její zavedení po vstupu do EU. Pokud jde o ochranu veřejného zdraví, několik závodů na zpracování surovin živočišného původu, které nesplnilo požadavky společenství, bylo loni zavřeno.

V oblasti kontroly nákaz a zdraví zvířat se Česká republika připojila k Systému ohlašování nákaz zvířat (ADNS) po dokončení příprav nutných k členství v květnu 2002.

V oblasti fytosanitární byl učiněn dobrý legislativní pokrok během loňského roku. V oblasti zdraví rostlin (škodlivé organismy a pesticidy) nabyla v lednu platnost druhá novela zákona o fytosanitární péči. Cílem je zlepšit přiblížení s acquis v registraci producentů, pěstitelů a dovozců rostlin a rostlinných výrobků, ochranných zón a importních a exportních ochranných opatření.. Na základě této legislativy byly zavedeny v březnu 2002 rostlinné pasy, předpis týkající se registrace a používání pesticidů vstoupí v platnost v říjnu 2002. Nový zákon o ČZPI ji pověřuje monitoringem maximálních úrovní reziduí.

Pokud jde o administrativní výkonnost v oblasti fytosanitární, je Česká republika připravena se začlenit do systému EUROPHYT, zdokonalit vybavení diagnostických laboratoří a posílit centrální regulační postavení u registrovaných výrobků na ochranu rostlin. Novela zákona o ÚKZUZ byla schválena v březnu 2002 - ta mimo jiné formulovala zavedení speciálních zkoušek.

Ve vztahu k bezpečnosti potravin (viz také kapitola 1- volný pohyb zboží) zákon o ČZPI byl přijat v březnu 2002 s cílem přiblížit se požadavkům společenství na kontrolu potravin. Zákon nabude účinnosti v lednu 2003. Česká vláda schválila dokument "Strategie bezpečnosti potravin" v prosinci 2001 - v souladu s touto strategií byla na ministerstvu zemědělství ustanovena speciální jednotka zaměřená na bezpečnost potravin. Má zajišťovat koordinaci mezi kontrolními orgány v oblasti potravin a zřídit vědecký výbor. Vědecký výbor byl ustanoven v červenci 2002 pro problematiku veterinární, výživy zvířat, ochrany rostlin, to vše ve vztahu k ochraně životního prostředí a potravin.

Celkové hodnocení

Ve věci horizontální problematiky: nepřetržitá pozornost by měla být věnována dalšímu rozvoji obou platebních agentur, kde odpovídající struktura, rozdělení úkolů a odpovídající úroveň zaměstnanců musí být zajištěna. Administrativní struktury potřebné pro implementaci společných obchodních mechanismů jsou částečně již zavedeny, je však nezbytné je dotáhnout do konce. To samé platí pro organické zemědělství. Pokud se týče politiky kvality, řídící mechanismy, které mají být ve shodě s požadavky unie, byly zavedeny, ale je opět potřeba je dokončit. Ve věci Integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS) byl registr zemědělské půdy a právní rámec pro identifikaci a registraci zvířat do značné míry zaveden, ale aby byl pevně zaveden do integrovaného systému, musí být úplně dokončen. Česká republika bude mít možnost vyzkoušet si spolehlivost svého systému v rámci své národní soustavy ještě před přistoupením. Umožní jí to provést případné potřebné změny. Bude to přínosné pro sjednocení s požadavky acquis v této oblasti. Ve věci FADN současný stav je jen částečně ve shodě s acquis. Je potřeba zajistit sběr dat a administrativní způsobilost, které budou v souladu s požadavky EU. Musí být také zajištěna spolupráce při výměně dat. Ministerstvo zemědělství bylo částečně reorganizováno a obecně pracuje dobře.

Pokud jde o zavedení jednotného trhu: ČZPI zavedla zvláštní pravidla pro trh - vyhlášku "introduce a specific market regulation" , aby se sama připravila na převzetí funkce intervenčního orgánu. ČZPI v současné době ještě není shodná s podobnými intervenčními orgány v EU. Je potřeba ji zdokonalit, aby pokryla specifické instrumenty pravidel společného trhu. Informační systém nezávislého trhu potřebuje být zlepšen a integrován, aby vyhověl požadavkům společenství na monitoring cen a zpravodajství. Legislativa zavádějící kvalitu a tržní standardy pro zemědělské plodiny musí být dokončena. Byl zaveden systém produkčních kvót pro cukr, který je potřeba dále přizpůsobovat k acquis. Česká republika také potřebuje tržní pravidla pro speciální plodiny. V oblasti ovoce a zeleniny se standardy kvality přizpůsobují stávajícím požadavkům v EU. Nicméně kontrolní postupy a uznávání producentských organizací je potřeba dále sjednocovat. V oblasti vína je potřeba dokončit účelné propojení mezi katastrem a viničním registrem. Inspekční metody v této oblasti je potřeba sjednotit s unií. Další přiblížení legislativy je nezbytné v implementaci požadavků v oblasti organizace společného trhu. Pokud se týče živočišných produktů, mléčné produkční kvóty byly zavedeny, což je sice v souladu s acquis, ale je potřeba dále přibližovat zákonodárství. SEUROP se začal u prasat používat od dubna loňského roku. Legislativu, která zavede jakostní a tržní standardy u živočišných výrobků, je potřeba dokončit.

Česká republika je náležitě rozvinutá v oblasti venkovského rozvoje a lesnictví, kde horizontální legislativa a administrativní struktura je do značné míry zavedena a připravena. První návrh Plánu rozvoje venkovského prostoru je připraven.

Ohledně veterinární oblasti: doplněný zákonný rámec zůstává k přijetí, má zajistit transpozici veterinárního acquis. Např. v oblasti welfare zvířat, pravidel pro import ze třetích zemí, identifikaci zvířat a veterinární kontroly. Pokud jde o veterinární kontroly na vnitřním trhu, je potřeba přizpůsobit systém kontrol během dopravy a na místě určení. Výše poplatků veterinárních hraničních kontrol jsou v souladu s požadavky společenství, ale celkový systém financování veterinárních kontrol potřebuje být dále přiblížen acquis. Identifikace a registrace skotu je povinná od roku 2001, postupuje dobře a na systému sledování a značení skotu se stále pracuje. Příhraniční dohled a kontroly potřebují být posíleny a sladěny s požadavky společenství. Značného úsilí je stále potřeba u hraničního kontrolního stanoviště na letišti Ruzyně v Praze, které musí být připraveno a funkční ještě před vstupem. Stanoviště stále potřebuje dokončit a patřičně vybavit a osazenstvo musí být proškoleno v souladu s postupy pro hraniční inspekci.

Ve vztahu k závodům, které zpracovávají suroviny či výrobky živočišného původu, musí Česká republika zrevidovat plány na zdokonalování, aby byly plně v souladu s acquis. SVS by také měla důkladně monitorovat implementaci těchto plánů. V oblasti kontroly nákaz zvířat a zdraví zvířat se Česká republika zapojila do systému ohlašování nákaz zvířat (ADNS).

Pokud jde o zpracování odpadu živočišného původu, většina asanačních závodů s vysoce rizikovým odpadem nakládá v souladu s požadavky společenství, ale kafilérie zpracovávající méně rizikový odpad by měly být přiblíženy. Aby se zajistilo přiblížení s pravidly společenství u specifického rizikového materiálu, potřebují české orgány zabezpečit odstranění páteře z krmivového řetězce. A také kadavery musí být vyloučeny z krmivového řetězce. Pokud jde o veřejné zdraví, nejsou ještě sjednoceny hygienické požadavky a požadavky na veřejné zdraví u všech výrobků živočišného původu. Klasifikace zpracovatelských závodů podle úrovně dodržování pravidel společenství jsou prováděny a modernizace závodů byla plně zavedena v souladu s požadavky EU. Je důležité, že klasifikace technických stavů je plně spolehlivá a že závažné nedostatky, které mají být odstraněny jsou přesně oceněny.

SVS taktéž jako ČZPI obecně funguje dobře. ČZPI informační síť se zlepšila, ale on-line spojení s Ředitelstvím zákazníka je potřeba zavést.

V oblasti fytosanitární oblasti je potřeba dosáhnout určité jednotnosti s acquis. Na poli zdraví rostlin (škodlivé organismy) se ukázalo, že dohled a kontrolní struktura je odpovídající a rostlinné pasy byly zavedeny.

V oblasti kvality semen a množitelského materiálu je příslušný dohled a kontrolní struktura do značné míry vhodná. Nový zákon o semenech a množitelském materiálu zbývá přijmout, aby se dokončilo přiblížení v této oblasti. Pokud se týče pesticidů a reziduí, ne všechny maximální úrovně reziduí plně odpovídají pravidlům společenství. Plné sjednocení s acquis v této oblasti zahrnuje opatření vztahující se na registraci výrobků na ochranu rostlin, která bude dosažena novým zákonem o fytosanitární péči.

Na poli výživy rostlin musí být hlavní části acquis transponovány. Nicméně plné sjednocení je ještě potřeba zabezpečit ve vztahu k TSE-odpovídající acquis v této oblasti. Státní rostlinolékařská správa obecně funguje dobře a situace související s odborným vybavením se zlepšuje.

V oblasti bezpečnosti potravin (také viz kapitola 1 - volný pohyb zboží): instituce pro implementaci jsou ustanoveny - prvotně rozděleny mezi ministerstvo zdravotnictví a zemědělství. SVS je hlavním dohlížejícím orgánem nad potravinami živočišného původu. Jeho kontrolní struktura a inspekce obecně funguje dobře. ČZPI dohlíží na bezpečnost a jakost potravin a její laboratoře jsou akreditovány podle mezinárodních standardů. HACCP, který zahrnuje opatření k identifikaci a řízení nebezpečí u zpracovávání potravin a monitorování bezpečnostních opatření, je povinné pro všechny zpracovatele potravin od ledna 2000. V oblasti BSE Česká republika zavedla jednotný systém testování, který se progresivně sblížil s programem společenství, řádný kafilerní systém je zabezpečen.